开展农业农村系统扫黑除恶专项斗争工作调研

　　扫黑除恶专项斗争开展以来，我省农业农村系统积极响应，并取得了显著成效。据悉，今年2月，我省农业农村厅被全国扫黑除恶专项斗争领导小组评为“2019年度全国扫黑除恶专项斗争先进单位”，是全国省级农业农村系统唯一一个。

　　近日，记者从省扫黑办了解到，全省农业农村系统对标对表中央和省委省政府决策部署要求，聚焦行业监管职责，以坚决的态度、有力的举措、严格的要求、务实的作风，深入摸排重点行业领域涉黑涉恶线索，深入推进行业乱象整治，健全完善常态监管机制，纵深推进农业农村领域扫黑除恶专项斗争，取得了阶段性成效。

　　护航春耕备耕 对农资市场乱象加大监管整治力度

　　当前，我省各地已陆续进入春耕备耕时期，农资产品进入产销旺季，而阻断涉农黑恶势力的专项行动也正在开展之中。

　　“全省农业农村系统工作人员在下乡指导春耕春种技术和稳农资供应执法过程中，不断加大对涉农领域黑恶势力的摸排力度，对农资市场乱象加大监管和整治力度，阻断黑恶势力插手涉农领域的路径。”省农业农村厅有关人员介绍说，该厅在3月出台了《全省春季农业执法保春耕专项行动实施方案》，专项行动将持续到5月底。

　　我省农业农村系统找准发挥农业执法监管职能与开展扫黑除恶专项斗争的结合点和着力点，把扫黑除恶斗争融入日常监管中，加大了农资市场监管执法力度，重拳打击垄断、不正当竞争等违法行为。截至4月上旬，全省共开展巡查检查1794次，共检查门店和企业8429家，抽检农资产品1865个，查处问题85个，从严从快处理一批坑农害农、影响农产品质量安全和动物防疫及破坏渔业资源等违法案件。

　　省农业农村厅执法监督处将打击假劣种子列为专项斗争的重要工作之一。4月中旬派出5个监督组在全省开展春耕生产执法监督工作，力保种子安全。

　　记者了解到，执法监督处是省农业农村厅2019年2月底新组建的执法机构，肩负着农资种子、畜禽养殖、动物卫生、农机等领域行政执法职责，对严查违纪违法事实、涉黑涉恶线索和“保护伞”问题，强化行业监管，整治行业乱点起到了积极的推动作用。

　　该厅采取综合治理手段，与公安、市场监管等部门协作联动，严防不合格生猪产品流入市场。自2019年12月开展打击生猪私屠滥宰违法行为专项行动以来，全省共捣毁生猪私屠滥宰窝点59个，立案35件，移送公安机关立案侦查1件，追究刑责5人。

　　推进禁捕退捕 严厉打击“渔霸”“船霸”等黑恶势力

　　今年1月1日，“长江禁渔”政策落地。为妥善解决禁捕退捕后渔民生计问题，根据我省禁捕退捕工作总体思路，省农业农村厅先后出台了《江西省重点水域退捕渔民养老保障指导意见及江西省重点水域退捕渔民转产就业指导意见》、《江西省长江流域重点水域禁捕退捕工作实施方案》等文件。疫情防控期间，又印发了退捕渔民基本养老和就业指导两个意见，指导各地推进禁捕退捕工作。

　　“我们按照‘禁得住、退得出、能小康’的总体目标，积极帮助渔民转岗转业，还聘用渔民成立‘护鱼员’队伍。”省农业农村厅相关负责人介绍。

　　“要切实健全风险防控和应急处置预案，将禁捕退捕工作与扫黑除恶专项斗争结合起来，严厉打击‘渔霸’‘船霸’等黑恶势力。”省农业农村厅将禁捕退捕工作作为2020年的三件重要工作之一来抓。

　　记者了解到，全省各相关市县均成立了领导小组和办公室，形成了上下联动的省、市、县三级禁捕退捕组织领导体系，为推动禁捕退捕提供了组织保障。

　　在出台政策帮扶退捕渔民转产转业的同时，全省农业农村系统以深入开展扫黑除恶专项斗争为契机，严厉打击非法捕捞等违法行为，加速推动退捕禁捕工作，强化建立长效常治机制，有效铲除渔业领域黑恶势力滋生土壤。

　　今年以来，办理相关行政处罚案407件，刑事处罚案23件，刑拘35人，禁捕水域所有渔船已全部封存，拆解处置退捕鱼船15668艘，重点水域禁捕管理秩序井然，多项工作走在全流域前列。

　　保护集体财产 深入推进农村集体资产资源监管

　　农村集体资产底数不清、归属不明，不仅容易滋生腐败，而且可能成为涉黑涉恶势力成长的土壤。

　　扫黑除恶专项斗争启动之初，我省就明确将垄断农村经济资源、侵吞农村集体财产涉黑涉恶行为作为打击重点和整治方向，建立了由扫黑除恶专项斗争领导小组统一领导、公检法司等政法机关主导，农业农村厅等10个政府行业部门主责的工作协调机制。出台相关方案，要求各地结合农村集体资产清产核资工作，重点摸排垄断农村集体经济资源和侵吞农村集体资产等涉黑涉恶线索，及时对接各级扫黑办及相关部门。

　　2019年4月，省农业农村厅组织省、市、县三级农业农村部门和省内农业院校、科研院所的领导干部和专业技术人员，深入93个农业县(市、区)的1400多个乡镇，开展集中式、家常式、点单式宣讲，引导群众积极检举揭发垄断农村集体资源、侵吞农村集体财产等涉黑涉恶行为。

　　结合“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”的要求，全省各级农业农村部门聚焦行业监管职责，创造了“经管人员指导+乡村干部包片+五老人员监督”的自主清查型和“县级全面统筹+公司具体清查+乡村参与配合”的购买服务型两种监督模式，有力推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展。

　　随着制度“笼子”的一步步扎紧，全省各地农村集体产权逐步变得归属更清晰、权能更完整、保护更严格、流转更顺畅。

　　各地重点对长期闲置、权属不明或被他人无偿占用的资产和资源进行了确认和登记，摸清了家底，明确了产权归属，夯实了村集体经济的发展基础。目前，我省已全面完成农村集体资产清查核实工作，共核实集体资产990多亿元。

　　着眼长效常治 完善信息共享深挖涉黑涉恶线索

　　今年是扫黑除恶专项斗争“深挖根治”决战决胜之年，是“长效常治”开局起步之年，也是“行业整治”动真除患之年，更是“斗争成果”全面检阅之年。

　　省农业农村厅分析了行业监管漏洞及薄弱环节，研究出台了一系列推动行业监管常态化的规范性意见，从制度机制层面完善市场准入、规范管理等常态化监管，形成预防、研判、打击、整治、管理、建设长效机制。

　　该厅立足自身职责，下发了《关于开展村干部任期和离任经济责任审计工作的通知》，要求各地高度重视，精心组织、积极履职。2018年3月，全省1.77万个村(居)全面完成审计工作，共审计村(居)干部8.3万多人，审计总金额453.16亿元，审计出违纪违法单位322个，违法违纪人员488人，违法违纪金额3283.57万元。

　　“通过审计，为村级组织顺利换届打好了重要基础”，省农业农村厅相关负责人说：“我们还与省财政厅联合印发了关于进一步严肃财经纪律加强村级财务管理的紧急通知，进一步明确了规范村级非生产性开支、会计委托代理、财务公开、审计监督及监督检查的有关政策。”

　　为进一步拓宽线索来源，省农业农村厅要求各设区市、县(区、市)农业农村局将受理、排查报送给当地扫黑办的线索上报省农业农村厅扫黑办，进一步强化了全省农业农村系统线索信息报送工作。

　　同时，主动加强与政法机关的联系沟通，进一步完善信息共享、线索移送反馈、联合执法等制度，建立多部门联防联控机制。通过来信来访“摸”、执法案卷“找”、重点领域“查”、专家团队“判”，深挖涉黑涉恶线索。根据农业农村领域实际，共摸排上报线索261条，所有线索均已报同级扫黑办。

　　目前，全省涉农领域扫黑除恶专项斗争正进一步向纵深推进。（◎文/图 黄少波 记者陈利光）