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入企检查须扫码备案

赣州市推出系列举措助力营商环境优化升级

法治是最好的营商环境。2023年以来，赣州市司法局深入推行企业“安静生产期”制度、企业行政检查监测点制度和包容免罚清单制度等一系列具体举措，发挥行政执法协调监督职能作用，促进严格规范公正文明执法，助力营商环境优化升级。

开展执法检查

设企业“安静生产期”

“我们对执法人员的规范检查表示认同，对于检查出来的隐患将按时整改。”近日，在接受于都县消防救援大队、于都县住建局的执法检查后，某鞋业公司负责人在“好差评”短信服务评价中对执法人员公正规范的执法给予了十分满意的评价。

据悉，在联合执法检查前，于都县消防救援大队、于都县住建局通过入企检查小程序预约检查，并通过系统通知了企业负责人。在企业检查时，执法人员主动扫码备案。执法人员发现企业存在台账资料不全、没有持证上岗人员、未做消防设施标准化等问题。指出问题后，执法人员耐心指导企业消除消防安全隐患。 

聚焦企业群众期盼，赣州市司法局出台《关于优化法治营商环境规范涉企行政执法工作的意见（试行）》，针对企业反映强烈的多头检查、重复检查、执法不规范等问题，通过设置安静期、合并检查项、严把审核关等措施，着力为企业减少干扰、减轻负担、增强安全感。

推行企业“安静生产期”制度，规定每月1日至25日，除特殊情形外行政执法部门原则上不入园开展涉企执法检查，减少对企业生产经营的干扰，让企业安静生产。与此同时，在全市建立企业行政检查监测点788个，动态掌握和监督涉企检查情况。建立入企扫码备案评价制度，入企检查前执法人员须扫描二维码备案，检查后企业可扫描二维码对执法行为进行评价，2023年全市共开展扫码评价6083次。推行跨部门联合抽查，联合检查事项占比达99.39%，联合检查经营主体4539户次，实行“进一次门、查多项事”。

推行行政执法“三项制度”，即行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。2023年，赣州市公示行政处罚案件22383件，行政执法数据年报公示率达100%。对立案、调查取证、审核决定、送达执行等环节进行全过程记录。对于重大执法决定，必须先进行法制审核才能作出。通过推行行政执法“三项制度”，将行政执法权力“关进制度的笼子里”，使执法更加透明、规范、合法，让企业感受到公平正义。

包容免罚“四张清单”

“我们一定落实从业人员安全生产培训，不再犯类似的错误。”针对赣州市应急管理局作出的不予行政处罚的决定，江西某电子有限公司负责人连连称赞。

2023年3月31日，赣州市应急管理局执法人员对江西某电子有限公司进行安全生产执法检查时发现，该公司未按照规定对新入职的员工张某、王某和陈某等人进行安全生产教育和培训，仅对上述从业人员进行了岗前2小时左右的口头安全生产教育后就安排上岗。江西某电子有限公司的上述行为违反了安全生产法和生产经营单位安全培训规定。

执法人员认为，江西某电子有限公司的违法行为系轻微违法并承诺及时改正，在案件调查阶段，该公司积极配合，于检查当日开始对张某、王某和陈某等人开展为期3天共计24学时的三级安全生产教育培训，经培训考核合格后上岗作业。

“该企业系初次违法且危害后果轻微，并能及时改正，根据行政处罚法可以不予行政处罚。”赣州市应急管理局执法人员称。

2023年，赣州市全面推行行政执法减免责清单制度，将行政执法部门包容免罚清单扩展为“四张清单”，即不予处罚清单、从轻处罚清单、减轻处罚清单、不予强制措施清单。截至目前，在26个市级部门制定完善不予处罚清单293项、从轻处罚清单68项、减轻处罚清单54项、不予强制措施清单31项。自清单实施以来，赣州市市场监管系统执行减轻或者不予处罚案件1420件，共免除当事人罚款1740万余元。

此外，赣州市通过随机抽查、飞行检查、集中评查、交叉评查等形式，常态化对行政执法单位行政执法案卷进行评查。赣州市司法局与市检察院联合印发《关于加强检察机关与司法行政机关协作配合的实施意见》，在执法培训、案卷评查、“两法衔接”等方面加强协作配合、联动监督。

源头管理建强队伍

行政执法人员是行政执法的实施者，其素质水平直接关系到行政执法行为的规范程度，关系到企业的获得感、安全感和本地的营商环境。赣州市司法局紧抓行政执法人员源头管理，加强行政执法队伍建设。

严把准入关口，对申请行政执法证件人员的资料进行严格审核把关，经统一的考试合格后才能办理执法证件，对不符合条件的坚决予以退回。2023年，赣州市本级共办理行政执法证件197件，其中审核不符合条件的退回36件，因考试不合格不予办理22人次。

与此同时，畅通退出渠道，对于因退休、编制、岗位调整等不在执法岗位上的人员，按程序予以注销，并收回行政执法证件。2023年，共开展执法证件清理3批次，清理证件124件。截至目前，全市持证行政执法人员共20074人，其中市本级2172人。

另外，赣州市每年组织行政执法人员公共法律知识、专门法律知识培训。培训对象向基层一线执法人员倾斜，重点培训新行政处罚法、行政执法实务等课程。同时，不定期组织抽考，以考促学，提升行政执法人员依法行政水平和执法办案能力。（文/图 黄德志 全媒体记者方维芳）