开展法治宣传（图/受访单位提供）

“前天去联络站反映了小区有业主鸡鸭散养的问题，今天就看不到鸡鸭乱跑了，我们在小区里住得更加舒心、安心。”日前，会昌县幸福里小区居民吴女士来到社区的执法进社区工作联络站，反映小区里畜禽散养现象，没想到事情很快就得到解决。

今年以来，会昌县着力探索群众可及可感的行政执法协调监督新模式，创新推进行政执法进社区，有效提升执法工作效率，实现源头破解“民生小事”执法难题。

“两张清单”明确管理职责

小区的流浪狗归谁管理？噪声污染该向哪个部门反馈？随着城市化的进展，社区矛盾纠纷多、安全隐患多、服务需求多、执法事项多的特点愈加突显，群众对社区执法主体不明晰、执法部门职责交叉、物业履职监管缺位等问题反映强烈。

针对社区治理存在的问题，会昌县开展行政执法“清单化”改革，探索制定管理与服务两张清单，让部门职责更加明晰。对属于执法职能可以联动处置的纳入“执法清单”，梳理出犬类管理、噪声污染、违法建设等执法事项9大类，32个具体事项，明确执法主体，“什么事情谁来牵头、谁来配合”，做到“遇事有人管、件件有落实、事事有回音”，推动解决社区执法不规范问题。与此同时，理顺服务清单，明确将不属于综合执法职能范围但可以协调处置的纳入“服务清单”，建立“服务清单”事项10项。

“通过理顺‘两张清单’，基本可以对小区管理服务事项做到全覆盖。执法部门权责理清后，部门之间互相推诿、重复履职现象明显减少，执法效率不断提升，群众求助类问题、投诉类问题办结时间明显缩短。今年5月以来，未发生小区业主对执法部门、执法人员的投诉、举报情况。”会昌县司法局相关负责人称。

“两项活动”倒逼主动作为

社区居民违法违规事项具有轻微性、经常性和长期性的特点，如何将执法部门“被动执法”转为“主动作为”，把违法行为消灭在萌芽状态？据悉，会昌县通过常态化开展联合巡查执法、执法进社区宣传两项活动，解决行政执法“不作为”“慢作为”的问题。

会昌县司法局相关负责人介绍，该县整合公安、城管、自然资源、综合执法、生态环境、住建、司法行政、消防、市场监管、法院等10余个部门，开展联合巡查执法行动，通过联合巡查、联合执法，进一步推进执法力量下沉。根据职责分工，各执法单位执法巡查的频次每月不少于1次，通过定期或不定期对社区开展执法巡查，不断提高社区内违法事项被监管执法的覆盖率。

与此同时，扩大执法进社区的宣传，通过摆摊设点、法律讲座、发放资料、执法清单公示上墙、投放案例展板等形式，开展执法进社区宣传活动，引导广大居民以理性、依法的途径来维护自己的合法权益。目前，已在全县中心城区97个住宅小区制作、更新了综合执法进小区工作服务栏，公示、公开各执法部门职责、执法事项和服务电话，畅通投诉反馈渠道。经过一段时间的集中整治，全县社区需要执法部门处理的事项由此前的月均30余件，下降到如今的月均7件。

“两个机制”整治执法顽疾

执法过程中是否“简单粗暴”？有没有部门“逐利执法”或利用执法之机“吃拿卡要”？谁来监督、怎样监督社区执法成了一个难题。为了让行政执法过程更加公正文明、严格规范，会昌县以群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作为契机，延伸行政执法协调监督触角，完善执法“721”机制和监督考核机制，进一步提升执法实效。

建立社区执法“721”机制，即70%事项由物业、社区或执法部门教育、劝导解决，20%通过执法部门责令改正解决，10%适用行政强制措施解决，在基层执法过程中体现出基层治理思维，助力居民自治，让社区执法更有温度。在巡查和执法过程中，对群众反映的社区违法行为，采取“一劝二督三查”的步骤进行处理。一劝，对于物业管理区域内违反相关法律法规的行为，及时予以劝阻、制止，要求行为人及时予以改正；二督，督促物业服务企业落实小区管理主体责任；三查，经劝阻制止无果的，收集相关证据，及时予以查处。今年5月通过物业、社区或执法部门劝阻的轻微违法行为占比接近90%

依托10个执法进社区工作联络站，建立社区执法监督员制度，明确每个社区的联络责任人，建立了联络方式，及时了解社区内违法事项及执法情况，针对执法事前、事中、事后三个节点做到监督“全覆盖”，实现对各类执法乱象的精准监督。对监督中发现的问题，由行政执法监督协调部门及时向执法主体部门下发提醒函，督促执法主体部门及时作出执法行为解决问题。

（文/付华 全媒体记者方维芳）

编辑：聂琪

校对：王小明

复审：廖世杰

审签：钟珊珊