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吉安市青原区乡镇（街道）综合行政执法改革闯出新路

从“管不了”到“管得好”

运用无人机执法

相较于以往，今年夏天，吉安市青原区值夏镇综合执法队队员刘孔善少流了很多汗水，原本巡查毁林开荒现象需要步行上山，如今他只需要在山下操控无人机即可。

今年以来，机制、保障的“升级”让刘孔善这样的基层一线执法人员减轻了工作量，提高了执法质效，一系列综合行政执法新面貌在青原区不断涌现。

“看得见管得好”

“下放到乡镇（街道）一级的行政执法事项有73项，只有少数几项原先接触过。”7月3日，吉安市青原区富滩镇综合执法队队长程文权告诉记者。

程文权刚调到富滩镇综合执法队时，办公室里找不到一位专职执法人员，都是由乡镇（街道）各条线的工作人员兼任，一旦遇到各自条线外的执法工作，往往需要向区里的职能部门求助，时常面临“管不了”的难题，“执法权限下放了，看得见却不一定能管得好。”

在富滩镇综合执法队办公室，一份《青原区乡镇街道综合行政执法资料汇编》（下称《资料汇编》）被翻得卷了边。程文权介绍，这是去年由青原区司法局牵头梳理形成的资料，已成为执法人员的工作指南。

“有了《资料汇编》，执法时可以一一对照。”程文权说，一线执法人员总担心无法理解好、适用好法律，现在通过查阅《资料汇编》可以较好地解决这些问题。

前不久，富滩镇综合执法队针对该镇幼儿园违规办学问题进行了执法，这在青原区乡镇（街道）一级尚属首次。

“幼儿园未注册登记，擅自招收幼儿，过去这是区里教育部门的执法权限，下放到乡镇（街道）前，我们压根没接触过。”程文权介绍，接到投诉后，他们对富滩镇无证经营的幼儿园进行了调查取证，但在处罚时有点拿不准，“后来我们发现《资料汇编》对其作了详细的说明。”

据了解，去年以来，青原区深入推进乡镇（街道）综合行政执法改革，理顺综合行政执法权责清单，除了下发《资料汇编》外，还从赋权执法部门推选27名有经验的优秀执法人员组建执法人才库，为乡镇（街道）执法人员提供具体的指导。据统计，去年以来，青原区组织区直有关执法部门和乡镇（街道）开展集中培训和专项培训6场，培训执法人员500余人次。

优化执法队伍

“我们在调研中发现，基层一线缺乏专职执法人员，绝大多数执法人员身兼数职，存在年龄结构不合理、执法年限偏短等问题。”青原区司法局相关负责人介绍，优化执法队伍是此次改革的主要目的之一。

据介绍，青原区乡镇街道综合执法队主要由各地原农业技术推广综合站、林业工作站转隶人员以及其他站所工作人员组成，专职从事综合执法工作的人员较少，兼职的执法人员在时间和精力上难以得到保障。为破解类似难题，青原区以提升队伍综合执法水平为目标，强化人员配备、要素保障。

在青原区值夏镇，刚来报到的朱丽娟还来不及收拾工位，就忙着熟悉综合执法队的日常工作，为执法人员答疑解惑。她是青原区统一为每个乡镇（街道）综合执法队招聘的执法辅助人员。

近日，记者在值夏镇综合执法队办公场所看到，听证室、办公室、装备室、档案室等一应俱全。这是青原区推进乡镇（街道）综合行政执法改革后，各乡镇（街道）统筹做好综合执法队装备、服装、经费、场所等各项要素保障展现出的新面貌。

在装备室，刘孔善向记者展示了他们新配备的无人机。刘孔善介绍，原本巡查毁林开荒现象需要步行上山，一趟下来汗流浃背。如今，他只需要在山下操控无人机即可，用时不到十分钟，“有了高科技，这个夏天我们能少流不少汗。”

“目前，青原区在推进乡镇（街道）综合行政执法改革上进行了一些有效探索，但仍有短板差距。”青原区司法局相关负责人表示，将进一步优化执法体制，强化执法保障，提升执法水平，在全区各乡镇（街道）尽早实现有规范场所、有专业人员、有执法装备、有工作制度、有典型案例，全力打通基层治理“最后一公里”。（文/图 全媒体记者吴强）

编辑：何 山

校对：王小明

复审：廖世杰

审签：戴平华