6月24日，宜春市袁州区委政法委员会2025年第二次全体会议召开，会议审议通过了《袁州区社会矛盾“袁满解”大听证体系工作方案（试行）》（以下简称《方案》），“大听证”治理体系工作正式启动。

“袁州区依托综治中心创新建立‘袁州听证圆满办，矛盾诉求袁满解’大听证治理体系，联动18家主体部门拓展听证覆盖面，在听证类型与形式上创新突破。”袁州区委政法委相关负责人介绍，“通过系统性整合听证资源、凝聚协同优势，同步规范全流程工作标准、细化部门权责清单，推动矛盾实质性化解，着力打造具有袁州特色的‘大听证’治理体系和可复制的社会治安综合治理‘样板’。”

公开听证凝聚共识

近日，一场有关行政许可的听证会在袁州区综治中心召开。袁州区市场监督管理局、区卫生健康委员会、区消防救援大队、区生态环境局、区住房和城乡建设局、区行政审批局有关工作人员、申请人和居民代表参会。主持人介绍了案件基本情况：2025年5月27日，申请人张某向区行政审批局提交了拟设立“江西弘扬文化娱乐公司”（化名）的申请，该场所位于宜春市袁州区润达国际商圈某商铺。

听证会现场

接下来，各方代表发言。袁州区市场监督管理局代表表示，要严格遵守国家有关法律法规，合法合规经营。按时年报，超期未年报将会列入经营异常名录。要配合市场监管部门及时回复消费者的投诉、求助、建议等。落实好主体责任，加强食品安全管理。

袁州区住房和城乡建设局代表提醒，在未办理消防审验手续前不得投入使用。

袁州区卫生健康委员会代表介绍，经复核，该场所现场情况与所提交的卫生许可证申请材料一致，符合卫生许可证的申请条件。

袁州区生态环境局代表表示，经审查，该项目申报材料齐全，噪声检测报告、选址及污染防治措施符合现行生态环境保护相关要求。

“该场所已办理消防手续，同意申办娱乐经营许可证，后续申请人务必加强消防安全管理。”袁州区消防救援大队代表表示。

会上，居民代表纷纷发言。申请人承诺自觉接受监管部门和社会各界的监督，努力打造让政府放心、让群众满意的文化休闲场所。

“根据现场勘查的情况，区行政审批局认为该场所符合申请办理娱乐许可证的条件。申请人在没有取得相关法律手续之前不得擅自营业。”最后，袁州区行政审批局相关负责人作总结发言，“本次听证会同意申请人提出的关于‘江西弘扬文化娱乐有限公司’的办证申请。” 

建立“大听证员库”

“由18家单位组成听证主体矩阵，由袁州区法学会统筹推进，涵盖司法、信访、行政执法、行政许可等领域，形成‘党委领导、法学会统筹、综治中心协调、部门联动’的组织架构。”袁州区委政法委相关负责人说。

《方案》明确了“应听尽听”的原则，将听证事项细分为12类46种具体情形，覆盖群众诉求强烈、社会影响广泛的疑难复杂案件。

建立包含法学咨询专家、“两代表一委员”、行业调解专家等七类人员的“大听证员库”，申请人可从听证员库中随机选取若干名听证员，也可接受部门推荐，充分赋予当事人自主选择权。吸纳“五老人员”（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）、社会工作者、乡镇（街道）金牌调解员等基层治理力量进入听证员库，在邻里、婚姻家庭等矛盾纠纷听证中，充分发挥其熟悉社情民意、调解经验丰富的优势，通过情理法融合化解矛盾纠纷。 

依托ODR平台实现全流程数字化流转，申请受理、派单审核和听证报告上传、结果反馈均在线上完成，实时生成“听证事项办理清单”，确保听证程序公开透明、高效有序。

对行动不便的当事人提供“上门听证”服务，对跨区域案件采用“远程听证”，让群众少跑腿，常规案件则通过综治中心标准化听证室开展“现场听证”。除涉及国家秘密、个人隐私外，一律公开举行听证会，并通过综治中心大屏公告，保障群众知情权。 

实质性化解矛盾

“打造‘大听证’治理体系，通过‘敞开式表达’机制，保障当事人平等发言权利，听证员现场合议，推动矛盾从‘表面化解’向‘实质解决’转变。”袁州区委政法委相关负责人说。把握好受理决定、听证时间、结果反馈等关键节点，及时告知当事人在听证活动中的权利和义务，以及听证的具体流程和注意事项，消除群众“程序陌生感”。

调解矛盾纠纷

综治中心每月随机回访，对群众不满意的，转至主体部门做好解释和整改；主体部门每月电话回访，倾听群众对听证过程和结果的意见建议；主体部门对不满意案件1至2个月内当面回访，深入了解群众不满意的原因，有针对性地做好释法说理和整改工作。对重大行政处罚、行政许可事项实现听证全覆盖，倒逼相关部门规范执法行为。同时，将“大听证”纳入平安建设考核，推动执法规范化水平显著提升。

“打造‘大听证’治理体系，彰显了‘三融合’的治理逻辑。”袁州区委政法委相关负责人说，“通过党委统筹确保听证工作正确方向，以法治程序规范权力运行，实现政治引领与法治保障相融合；听证员库集成‘政、法、德、智’多方力量，既体现民意又保障专业性，实现多元参与专业支撑相融合；ODR平台与闭环机制深度耦合，推动听证从‘线下跑腿’向‘线上流转’升级，实现数字技术与制度创新相融合。” 

（文/图 何艳敏 杨嘉琪 记者李光明）

编辑：聂琪

校对：王小明

复审：程乘玉