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建立法律服务聚集区惠企利企

《江西省公共法律服务办法》11月1日起施行

提供法律咨询服务（图/受访单位提供）

公共法律服务是政府公共职能的重要组成部分，是保障和改善民生的重要举措，是全面依法治国的基础性、服务性和保障性工作。为了提高公共法律服务能力和水平，满足人民群众日益增长的公共法律服务需求，近日，江西省政府印发《江西省公共法律服务办法》（以下简称《办法》），将于11月1日起施行。

推进基本公共法律服务均等普惠

江西省以改革创新精神推进法治江西建设，在公共法律服务体系建设上取得了显著成效。然而，随着人民群众对美好生活的向往更多向民主、法治、公平等方面延展，公共法律服务需求呈现多元化、专业化趋势，现有公共法律服务体系面临资源总量不足、配置不均衡、供给质效不高等问题，亟待通过立法提炼实践经验、弥补现实短板，进一步提高公共法律服务供给总量和质量，更好满足人民群众日益增长的公共法律服务需求。

省司法厅公共法律服务管理处处长周靖介绍，《办法》注重规范促进并重，在规范公共法律服务责任主体、内容、对象、方式、监管等事项，健全现代公共法律服务体系的同时，多举措推进基本公共法律服务均等普惠，促进公共法律服务多元化专业化发展。

《办法》同时明确，通过政府保障基本公共法律服务、培育壮大法律服务主体等方式做大资源增量，通过统筹协调城乡和区域公共法律服务、推动公共法律服务智能化建设等方式优化资源存量，构建长效发展框架。

周靖介绍，《办法》彰显了地方特色。聚焦本省实际，强化红色法治宣传教育、本土调解品牌打造、“法律明白人”培养等措施，将公共法律服务投诉处理与回访的地方经验提炼为具体条款。聚焦企业需求，明确根据实际需要在园区、商会等设立公共法律服务场所，鼓励和支持有条件的地方建立法律服务聚集区；聚焦对外开放，推动涉外法律服务平台建设；聚焦法律援助，推进法律援助申请“全省通办”。

推进法律援助申请“全省通办”

公共法律服务是由政府主导、部门协同、社会参与提供的法律服务设施、服务产品、服务活动以及其他相关法律服务，包括基本公共法律服务以及多元化专业化公共法律服务。县级以上人民政府统筹推进、司法行政部门协调推进公共法律服务体系建设，其他部门单位协同做好、法律服务机构共同参与公共法律服务工作。

《办法》明确，基本公共法律服务免费向社会提供，包括：法治宣传教育服务；法律咨询、法律查询服务；法律服务机构和法律服务人员基本信息查询服务；法律服务办理指引服务；法律援助服务；人民调解服务；村（居）法律顾问服务；依照国家和省规定应当免费提供的其他公共法律服务。

建立全省基本公共法律服务事项清单动态管理制度，清单应当明确服务项目、服务对象、服务内容、服务提供方式、服务提供主体，向社会公布，并实行动态调整。

压实“谁执法谁普法”普法责任制，各级人民政府及有关部门应当落实“谁执法谁普法”普法责任制，推行“谁管理谁普法、谁服务谁普法”，组织开展法治宣传教育活动；依托红色法治资源优势，创新推进法治文化阵地建设，弘扬社会主义法治文化。通过建设青少年法治教育实践基地、聘任法治副校长等方式，开展符合青少年特点的法治宣传教育活动，增强青少年法律意识。

2022年，省司法厅在全国率先推行法律援助“全省通办”服务，让群众申请法律援助“就近办，一次办”。《办法》明确，法律援助机构应当建立健全法律援助便民利民机制，推进法律援助申请“全省通办”。对申请人经济困难状况的核查，可以依托全省数据共享交换平台与民政、人力资源和社会保障、退役军人事务、残疾人联合会等部门和单位进行信息共享查询，或者由申请人进行个人诚信承诺。加强法律援助与公证、司法鉴定工作的衔接，健全完善法律援助案件公证、司法鉴定费用减免制度。加强人民调解组织和调解工作室品牌建设，健全人民调解组织网络，促进人民调解与行政调解、司法调解衔接联动，推动构建大调解工作格局。为村（居）配备法律顾问，有条件的村（居）可自行聘请法律顾问。

畅通特殊群体法律服务“绿色通道”，《办法》规定，各级人民政府应当优先保障低收入群体、残疾人、进城务工人员、老年人、未成年人、妇女、新就业形态劳动者等特定群体和军人军属、烈士遗属、退役军人等优抚对象的基本公共法律服务需求。

鼓励建立法律服务聚集区

《办法》明确，支持和促进现代法律服务业发展，推进公共法律服务在优化营商环境、生态环境保护等领域发挥作用。围绕经营主体、涉外法治、行政机关依法履职等方面的服务需求，针对性提供公共法律服务。鼓励和支持有条件的地方建立法律服务聚集区，通过整合法律服务资源，与知识产权、金融税务、信息科技等专业服务机构开展合作等方式，为企业提供全生命周期公共法律服务。

推动涉外法律服务平台建设，通过培育和遴选优质的律师、公证、仲裁、调解等法律服务资源，加强涉外法律服务机构建设，推进涉外法律服务业发展，提高涉外法律服务能力和水平。鼓励和支持本省律师事务所、仲裁机构等法律服务机构通过在境外设立分支机构、组建法律服务团队等方式，开拓境外法律服务市场，提供涉外法律服务。

健全政府法律顾问、公职律师制度，完善政府法律顾问、公职律师参与行政规范性文件、重大行政决策、重大行政执法决定、行政协议等事项的合法性审查工作机制，提高行政机关依法履职能力。发挥政府法律顾问、公职律师参与行政调解、行政复议、行政裁决、行政应诉等法律事务的作用，为行政机关依法履职提供公共法律服务。鼓励法律服务行业协会组建专业团队，为突发事件应急处置提供及时、便捷的多元化专业化公共法律服务。

强化公共法律服务保障体系，基本公共法律服务所需经费纳入本级财政预算，鼓励通过捐赠、设立公益基金等方式拓宽公共法律服务资金筹集渠道，引导社会资金规范参与、支持公共法律服务。通过实体平台集成服务、热线平台全天候服务、网络平台创新服务以及“三台”融合发展运用，推动形成覆盖全业务、全时空、均衡可及的公共法律服务网络。通过政府购买服务、公共法律服务人才培育引进、建立资源流动与跨省协作机制等方式，加大公共法律服务队伍建设保障力度。

在健全公共法律服务监督管理制度方面，《办法》规定，建立健全首问负责、信息公开、投诉反馈等社会监督制度机制，引入公共法律服务体系评估及服务质量评价制度，完善行业协会监管工作机制，设置针对服务队伍、公职人员违规违法行为惩处的转致条款，压实公共法律服务监管责任。

（文/记者方维芳）

编辑：聂琪

校对：王小明

复审：程乘玉