感言

我很高兴能获得这份荣誉，感谢社会各界对地方立法工作的关注与支持。这份荣誉不属于我个人，而属于每一位在立法一线默默耕耘的同行者。

我将以此为新起点，怀着感恩之心，不断精进专业能力、拓展认知边界，以真诚与严谨对待每一项工作，用更扎实的积累回应每一份责任与期待。

罗师在工作中（图/甄骋）

核心提示

她深耕立法、精研条文，使法规恪守法治精神且契合省情实际；她奔走城乡、深入调研，在多元诉求中凝聚共识；她执着案头、执笔创新，推动立法从“有法可依”迈向“良法善治”。

江西省人大常委会办公厅研究室干部罗师，自2017年以来，参与并承办了34件省级和设区市地方性法规的起草、调研与修改以及部分省级地方性法规的立法解释工作，其中多部法规成为全国或全省“首例”。今年11月，罗师获评江西省“2025年度法治人物”。

把立法当作“工匠活”

11月26日，省十四届人大常委会第二十次会议顺利闭会，完成所有会中保障任务后，罗师轻轻地舒了一口气。

今年是罗师从省人大常委会法工委调至省人大常委会办公厅研究室工作的第一年，虽然岗位变了，不再直接参与法规草案起草，但她依然以另一种方式陪伴着每一部法规的诞生——衔接和保障会议流程、归集整理审议意见，成为法规审议过程中默默护航的幕后力量。

“如果有人问我，为什么热爱立法工作？我的答案是：立法，是最贴近‘国之大者’的法治实践，是把公平正义转化为具体法规的‘工匠活’。”罗师告诉记者，在她看来，法律不仅仅是一套规则，更是分配权利与义务并据以解决纷争、创造合作关系的生命体，而立法，正是赋予其生命的过程。

“于我而言，这是一项充满使命感、责任感与归属感的事业。”她语气坚定，“我愿为之竭尽全力！”

自2017年至今，罗师共参与承办34件地方性法规的起草、调研、修改以及多项立法解释工作。《江西省安全生产条例》《江西省红十字会条例》《江西省预算审查监督条例》《江西省动物防疫条例》《江西省公路条例》……每一部法规，都像是她与同事们共同抚育成长的“孩子”，从酝酿到出台，从条文到实践，凝聚着心血，也承载着期盼。

此外，罗师还承办了民法典、金融稳定法、增值税法、民营经济促进法等10余部国家法律在赣征求意见工作。

字斟句酌磨砺良法

“过去‘等米下锅’，如今主动‘上门做饭’。”谈起《江西省人工影响天气管理条例》的立法过程，罗师这样概括工作方式的转变。

2024年年初，罗师与同事们启动“提前介入”机制，深度靠前指导省气象局开展条例起草，并同步制作法规解读与参阅资料。她主动建立与省气象局、省司法厅的常态化沟通机制，深度参与了省气象局组织的实地调研与法规草案改稿工作，提前掌握立法过程中存在的突出矛盾和主要问题，从合法性、针对性与可操作性等多维度对草案进行协调指导。

扎实的前期工作，为后续文本打磨争取了充裕时间，罗师与同事们对条例表述反复推敲，为省人大常委会组成人员的高质量审议奠定了坚实基础。

在审议过程中，有的委员认为，人工影响天气作业单位可以按照规定开展人工影响天气服务，这符合客观现实和实践需要，也不违背上位法的要求。

有的委员则认为，人工影响天气作业并非简单的“打一枪”“放一炮”，而需要协调诸多部门、使用大量公共资源，对于上位法未予明确规定的非公益性服务内容，在尚未形成相对成熟的工作机制之前，条例不宜贸然“开口子”。

罗师与同事们认真记录每一条建议，逐项研究论证。经审慎研究并提请省人大法制委全体会议审议，决定对相关内容暂不作出规定。

从起草到通过，该条例历经十余轮修改，小至字词的斟酌，大至结构的优化，是罗师与同事的工作常态。一项工作刚落幕，她又立即投入下一场立法任务，“工作一轮接一轮，容不得半点马虎。”

以笔为犁深耕立法一线

自2015年到省人大常委会法工委工作以来，罗师始终扎根地方立法一线，恪守初心、履职尽责，坚持科学立法、民主立法、依法立法，积极投身江西经济社会发展和重大改革相关的立法实践，在不同领域的持续深耕中，她从一名立法“新手”，逐步成长为“行家里手”。

“法律不应是冰冷的条文，而是人民群众可触可感的幸福感。”罗师始终秉持以人民为中心的立法理念。在修订《江西省公路条例》期间，她深入基层，与乡镇政府、运输企业及从业人员面对面交流，倾听真实诉求，增强条款的可操作性；在制定《江西省家畜屠宰条例》过程中，她聚焦屠宰检疫流程、食品安全追溯等关键环节，广泛征询农业农村、行业协会及屠宰企业意见，推动立法接地气、真管用；在推进民营经济促进条例立法调研阶段，她注重听取各类经营主体声音，推动构建公平有序、保障有力的法治环境。

在工作之外，罗师始终注重以理论滋养实践，在《人大研究》《湖北社会科学》《荆楚法学》等期刊和《法治日报》发表学术论文、署名文章30余篇，出版个人法学专著一部，不断以学术反思提升立法质效。

“如果把人大比作立法者，那我们就是立法者手中的‘笔’，职责就是将立法者的意志与精神，准确转化为严谨的法律文本。”罗师说。

如今，站在研究室的新起点上，她将继续以笔为犁，在法治建设的广袤土地上默默深耕，静待春华秋实。

（记者万菁）

编辑：贾辛

校对：衷丽萍

复审：吴旭