破解无人机信息系统，违法违规飞行，甚至超高“黑飞”。近日，上海警方在“净空”专项工作中，依法查处一起无人机“黑飞”案件，犯罪嫌疑人汤某被刑事拘留。

该案并非个例。2025年，我国无人机实名登记总数突破328万架、飞行时长同比增长近70%，新修订的治安管理处罚法将“黑飞”明确列为妨害公共安全行为。监管持续收紧，但飞手合规门槛高、空域供需失衡、批管脱节等难题仍未破解，“黑飞”引发的安全隐患、隐私侵犯乃至黑产乱象频发。

记者聚焦无人机“黑飞”治理现状，剖析其背后的困局，探寻合规飞行与低空经济高质量发展的平衡之道。

从空中隐患到现实伤害

如今，航拍已从专业领域走进大众生活，应用于文旅、应急、测绘等多个场景，但无人机“黑飞”，特别是通过技术手段破解安全限制的行为，已成为社会公共安全的新隐患。

“和家人一起在公园里露营时，总有无人机在头顶飞来飞去，声音大、飘忽不定，很怕会被砸到。”近日，南昌市民朱女士向记者表达了担忧。

这种担忧并非多余，无人机意外伤人事件时有发生。2025年6月14日，网友“xixi”在社交平台发帖称，陪家人在南昌滕王阁景区拍照时，一架无人机突然从空中俯冲而下，她与丈夫躲闪不及被叶片划伤。景区工作人员坦言，滕王阁地处市中心，周边建筑密集，早已划入禁飞区域。对此，网友纷纷呼吁“严格管控非法起飞”“加强飞手培训”。

除意外伤人的风险外，还可能存在隐私被窥探的情况。2025年9月，杭州萧山一名女子在家中洗完澡后，发现窗外不足10米处悬停着一架无人机，镜头对准阳台与室内。该女子报警后，飞手以“航拍风景”搪塞。因未拍到明确偷拍画面无法认定违法，但引发了整个小区业主不满。

记者在网络平台上搜索“无人机隐私”词条发现，不少网友分享了疑似被偷拍的经历：“家住27楼，晚上10点阳台窗户外惊现无人机”“听说有些无人机可以聚焦放大，我在自家楼顶看书，总感觉被偷窥”。还有网友询问“无人机飞入私人庭院怎么办”“能不能拿激光笔照”。不少网友反映，遭遇无人机近距离骚扰时，往往投诉无门、监管难及。

比民用场景乱象更危险的，是触及国家安全红线的“黑色产业链”。2023年，南昌市公安局高新分局侦破了全省首例涉及无人机的提供侵入、非法控制计算机信息系统程序、工具案，犯罪嫌疑人张某从境外购买破解“数字证书”，通过远程操作私自改写无人机固件，移除原厂限高、禁飞区等安全设置，让无人机彻底失去“安全刹车”，累计为21架无人机提供破解服务，获利1.5万余元。最终，张某被判处有期徒刑六个月、缓刑一年，并处罚金5000元，依法没收违法所得及作案工具。

合规飞行要求：持证+登记+报备

无人机并非“买了就能飞”。我国首部针对无人驾驶航空器的行政法规《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》（以下简称《条例》）于2024年1月1日起施行。根据《条例》规定，操控小型、中型、大型民用无人驾驶航空器飞行的人员应当向国务院民用航空主管部门申请取得相应民用无人驾驶航空器操控员执照。

江西某无人机培训基地的工作人员高某向记者详细介绍了无人机驾驶证执照等级分类，“主要分视距内和超视距，视距内考试简单，考的是驾驶员证，限制高度和距离，飞行时必须有机长陪同，不能单独作业，不能申请航线，现在市场上考这种证的很少。超视距考试复杂，考的是机长证，需要进行姿态模式飞行，能突破高度和距离限制。”

“很多商业平台接单都明确需要机长证，驾驶员证根本接不到单，所以越来越多的飞手选择报考超视距驾照。”高某介绍。

江西空中未来产教科技有限公司总经理陈韵竹介绍，公司年均培养专业无人机人才超800人次，95%以上的毕业飞手顺利取得资质并走向行业一线。“飞手考证主要有两类需求：一类是职业从业，希望凭借驾驶证获得应急管理、测绘勘探、农业植保等行业准入资格；另一类是兴趣升级与技能提升，通过培训规范操作、规避风险，避免陷入‘黑飞’误区。”

“没证的时候偷着飞，心里始终不踏实。考了证、走流程，飞行才有了底气。”南昌持证无人机飞手许先生的感慨，道出了合规飞手的共同心声。2024年12月，许先生通过专业培训机构，完成了一个月的脱产培训，顺利考取CAAC（中国民用航空局）无人机驾驶员执照。

除了要持证上岗外，合法飞行还需满足“实名登记+飞行报备”的要求。记者从南昌市公安局获悉，在南昌市范围内的个人、单位、企业或其他组织所持有、使用的无人机（用于军事、警务、海关和应急管理飞行任务的除外）不分类型和重量，包括自制、组装、改装和具备超视距飞行能力的所有无人机，均须完成实名登记。

飞手可通过手机端下载国家级民用无人驾驶航空器综合管理平台“UOM”App，或通过电脑端网页登录“民用无人驾驶航空器综合管理平台”办理实名登记，完成后需在“无人驾驶航空器公安管理平台”填报相关信息。拟飞行前，需通过“UOM”平台向空中交通管理机构提出飞行活动申请，获批后再通过“昌通码”无人机管理单元提交飞行报告，走完全套流程才能合法升空。

监管惩戒力度加大 “黑飞”必被查

“无人机刚起飞，警察就打电话来了。”不少持证飞手有过这样的经历——飞行途中接到警方禁飞提醒，被要求登记飞行器信息，甚至因“黑飞”被处罚。如今，无人机飞行监管已实现常态化，法律法规也在不断完善。

《条例》规定，微型、轻型、小型无人驾驶航空器在适飞空域飞行，常规农用无人机作业，军警等部门特定空域飞行等情形，无需向空中交通管理机构申请。无照飞行、未实名登记飞行、未经批准在管制空域飞行、操控模型航空器在划定空域外飞行等行为，均属于“黑飞”。

记者了解到，大疆等品牌无人机均内置“电子围栏”地图，限制飞行软件芯片程序。“黑飞”的常见方式主要有两种：一是飞手自购零部件组装无电子围栏的无人机；二是通过网购软件破解正规无人机的限飞、禁飞设置。

面对无人机“黑飞”乱象，相关监管不断收紧，惩戒力度也持续加大。2026年1月1日，新修订的治安管理处罚法正式实施，首次将无人机“黑飞”明确界定为妨害公共安全的违法行为，若“黑飞”导致重大事故，可直接追究刑事责任，量刑较以往更重。仅10天后，吉水县公安局文峰派出所就依法开出了吉安市今年首张无人机超高“黑飞”罚单。袁某为测试新买的无人机性能，在未实名登记、未获批空域的情况下，擅自操控无人机飞到1295米，远超120米的真高管制上限，最终被处罚。

2025年12月以来，全国开展严厉打击超高“黑飞”违法犯罪“净空”专项工作。近日，公安部公布了多起典型案例。

“当前无人机‘黑飞’乱象屡禁不止的根源，是供需失衡与监管、引导、规范体系不完善的叠加，这也是各类‘黑飞’行为频发的根本原因。”陈韵竹告诉记者。

按照相关规定，真高120米以下为无人机适飞空域。记者登录“UOM”查询发现，平台以蓝色标注适飞区域，白色区域为管控区或限飞区。在全国多地一线城市核心区、景区、交通枢纽等重点区域，几乎全域被划为管控空域，适飞区域多为农村地区，形成“理论上为适飞区、现实中却无地可飞”的尴尬局面。这意味着，在大多数城区开展任何无人机飞行，都必须提前完成空域申报。

飞手胡某坦言，日落、云海等风景画面转瞬即逝，线上报备审批滞后、通过率偏低，即便提前数日申请也未必能获批，有时抱着“偶尔飞一次没人管”的侥幸心理，铤而走险选择“黑飞”。

适飞区域少，浇灭了普通无人机爱好者的热情。飞手“翥默”发帖吐槽：“无人机买了三年，飞行还不到十次，市区不能飞、景区禁飞，风大了又飞不起来。”网友“苏晚晚”也表示，本想入手无人机用于日常娱乐，可看到大量禁飞区域、严苛的规章制度及持证要求，就直接打消了购买念头。还有网友直言：“有机长执照也从没申报成功。”

治理面临批管脱节与执法困境

记者咨询公安警航部门民警李警官（化姓）得知，即便法律法规持续完善、监管不断收紧，无人机“黑飞”乱象仍难根治，其中“批管脱节”是一个重要原因。李警官坦言，严管本质是为了低空经济有序发展，如果任由无人机乱飞，不仅威胁公共安全，也无法让低空经济真正落地，当前法律规定与公安执行管理的数据不互通，形成了“批的不管、管的不批”的尴尬局面。

无人机起飞前，飞手需要向“UOM”平台申请审批，但是该平台未与公安机关平台数据互通，公安机关无法及时获知审批结果，民警只能通过飞手端口查看审批结果，这给监管带来了极大的不便。

李警官用一个形象的比喻解释这种困境：“就像营运车辆从A地前往B地，要到交通运输部门办理包车牌，路面上执法的交警却不知道车辆是否合规挂牌。无人机报备也是如此，民航部门批空域、公安机关管现场，流程未打通，飞手合规飞行难，我们监管也难。”

一线执法存在诸多现实难点：“借高飞行”——在100余米的高楼起飞，实际飞行到200余米，明显是主观故意，却无明确法律依据予以处罚。而部分反无人机系统难以识别低信号无人机，自组无人机、二手交易缺失实名登记，“发现难、取证难、追责难”成为常态。同时，飞手法治意识淡薄，不少人只懂操作、不懂法规，抱着侥幸心理违规飞行，这让监管难度进一步加大。

监管破题 让无人机在法治天空下翱翔

天空不是法外之地，旋翼更不能任性飞舞。破解无人机“黑飞”困局，需要法律、技术、空域、普法协同发力，也需要培训机构、生产企业、监管部门等多方联动。一线警航部门通过日常巡查、案例曝光等形式开展普法宣传，培训机构将相关法律法规教学融入课程，相关企业推送政策信息，培育全民合规飞行的意识，多方合力让“无证不飞、无报备不飞、禁飞区不飞”成为所有飞手的行为自觉。

作为飞手入门的“第一道防线”，培训机构发挥着源头引导的作用。陈韵竹认为，培训行业不能只教“怎么飞”，更要教“怎么合规飞”，让每一位飞手都清楚“黑飞”的界定、危害及法律后果，从源头上遏制“黑飞”意识的滋生，“我们把最新的法律法规、空域管理要求、应急处置技能融入教学，增加‘黑飞’案例复盘、合规飞行演练等课程，让飞手养成合规习惯”。

技术赋能是破解无人机“黑飞”难题的关键因素。2026年5月1日，国家市场监督管理总局发布的《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》两项强制性国家标准将正式实施。

“这两项强制性国家标准具备法律效力。此前，各无人机厂商数据格式不统一、技术接口不互通，给行业监管带来了极大阻碍。如今，标准统一了全行业数据格式与性能要求，打破了技术壁垒。这意味着，执法部门查办‘黑飞’案件时，有了明确的国家标准作为判定依据，形成可量化、可追溯的技术证据链，可大幅提升执法精准度与威慑力。”陈韵竹解释，两项标准为治理无人机“黑飞”筑牢了“源头阻断”与“过程透明”的双重屏障。一方面，从源头上消除“匿名飞行”隐患。《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》确立了“实名登记”与“激活使用”的强制绑定机制，相当于为每架无人机配发不可伪造的电子身份证，从技术层面抬高了无人机“黑飞”门槛与违法成本。另一方面，织密空中“识别网”，让“黑飞”无人机无处遁形。无人机起飞后需通过报文系统广播SN码、飞行高度、航向等信息，公安机关接收机实时接收信号。《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》规定，无人机在运行过程中必须持续广播或发送识别信息，监管系统可实时捕捉这些信号，一旦发现异常飞行器，可第一时间预警并精准定位，实现了对“黑飞”行为从“事后查处”向“事中干预”甚至“事前预防”的转变。

值得关注的是，为满足普通游客的航拍需求，同时规避无人机“黑飞”风险，部分景区上线了共享无人机服务，将无人机厂商、景区、文旅、内容平台等各方资源整合起来，打造了覆盖主要旅游区域的共享网络。游客可通过小程序扫码，在景区内随借随用。共享无人机系统内置的电子围栏技术可保障飞行安全，一键起降、自动返航等简化操作让零基础的用户也能轻松上手，还有AI智能跟拍、预设航点飞行等功能，可满足不同游客的需求，为合规飞行提供新场景、新路径。

针对批管脱节问题和解决路径，多位受访民警持积极态度。他们认为，无人机作为新兴事物，其规范管理如同电动自行车乱象治理一样，需循序渐进、逐步完善。未来有望实现跨部门数据共享，推动“UOM”平台与公安监管平台对接，在安全合规的前提下，实现审批信息、飞行计划等数据双向互通，从技术层面破解批管脱节等问题。

目前，国家发展改革委设立了低空经济发展司，中国民用航空局成立了通用航空和低空经济工作领导小组。在不久的将来，或许会设立低空警察新警种，为低空经济发展保驾护航。

从“任性飞”到“合规飞”，从“乱象丛生”到“有序监管”，我国无人机监管体系不断完善。将无人机飞行纳入法治轨道，把安全作为飞行的首要前提，才能充分释放无人机的科技价值，在守护公共安全的基础上，为低空经济高质量发展插上“法治之翼”。

（文/首席记者龚辰欣）

编辑：聂琪

校对：陈卫星

复审：曹毅