民警上门对民宿进行日常监管(图/受访单位提供）

盛夏未至，靖安县中源乡已迎来大批避暑游客。这个地处三县交界的小镇，民宿从十年前的零星几家发展到如今的800余家，床位超过3万张。面对井喷式增长的“避暑经济”，靖安县公安局中源派出所（以下简称“中源派出所”）探索出“一个理念、两项机制、三个必到、四联措施、五心调解”工作法，走出一条协会自律与公安监管同频共振的民宿管理新路径。

6月2日至3日，“赣法云·走基层”江西公安“夏季百日行动”集中采访活动在宜春开展。记者们走进靖安县中源乡，探访当地派出所如何应对民宿集聚、旺季人流集中的治理课题。

协会自己管 民警精准帮

“原先没有协会的时候，我们去上门，老百姓感觉我们在找茬。”中源派出所所长徐智勇向记者坦言。为扭转这种局面，派出所确立了“让协会自己管、让民警精准帮”的核心理念。徐智勇这样概括自己的角色：“我是守底线的，守的是合法底线和安全底线。你去搞发展，我去兜底。”

中源乡民宿协会会长钟巍告诉记者：“我们把党员聚集起来，把公安、消防、卫健等部门全部拢到协会里面，叫齐抓共管。”协会牵头制定《民宿自治公约》，组织业主培训，开展内部约谈；派出所则在协会驻点提供法律支撑。对初次不按规定登记的业主，先由协会提醒整改；提醒无效的，再由派出所依法处置。钟巍打了个比方：“哪怕我讲的是真理，穿警服和不穿警服是两回事。游客和业主吵起来，民警往那一站，效果就不一样。”

理念落地，靠的是两项机制。针对办证难，派出所推出“容缺受理+承诺备案”。钟巍回忆：“我们离县城将近70公里，办个证来回成本很大。”如今，协会统一收集材料，市场监管、卫健、公安等部门集中联审，基本条件达标者签署限期整改承诺书后可先领临时登记证，7天内民警上门复核，30天内完成全项验收。记者在协会档案室看到，全乡841家民宿中持特种行业许可证的约三分之一。徐智勇解释：“对达到旅馆业标准的，依法办理特种行业许可证；对家庭式经营、暂未完全达标的，先予登记备案并纳入日常治安管理。”

针对规范难，派出所联合乡政府、协会出台星级评定办法，200条细则从消防、卫生、登记规范等维度动态打分。钟巍说：“投诉一次就降星，整改好了再复评。业主现在从‘怕检查’变成‘要评星’，主动装门锁、换灭火器的人越来越多。”

“一户一码”解决入住登记痛点

“民宿要发展，一定有痛点。我们的痛点就是老年人多、登记难。”钟巍告诉记者。中源民宿业主多数是留守老人，过去靠手写入住登记，“写了就丢一边，根本查不清楚”。对此，派出所明确“三个必到”：治安乱点必到、新开业民宿必到、经营困难户必到。

在游客最集中的地方，记者看到一间紧邻民宿集群的警务室，室内设有义警工作站和调解室，调解档案按年份归档、摆放整齐。徐智勇介绍，民警每周至少在民宿集中区现场办公两天。对新开业业主，花半小时讲清登记要求；对老年业主，手把手教操作。为解决登记痛点，派出所还在省内率先推行“一户一码”。“一个人一个码，游客扫这个码就能入住，公安后台就看得到，一下子把登记难题解决了。”钟巍说。

管理不能靠公安“单打独斗”。派出所对接综治、市场监管、应急管理等部门，建立部门联动、治安联防、安防联宣、纠纷联调四项措施。每季度一次联席会，一次联合检查覆盖所有事项。在民宿集中区域推行“十户联防”，吸纳业主、老党员担任义警协助夜间巡逻。纠纷联调方面，派出所联合司法所、村委会和协会代表组成“流动警务室”，简单纠纷现场调，复杂纠纷预约调。钟巍回忆：“有一回游客带狗进来，老人家不让，吵得不可开交。民警一来，先把两边分开，慢慢讲，就解决了。”

“倾听本身就能消气”

“矛盾纠纷，外地游客和业主之间最多。”徐智勇说。派出所总结出“热心接待、耐心倾听、细心调查、诚心沟通、公心化解”的五心调解法。不管多晚接警，先递水，再问人有没有受伤；让双方把话说完，“光倾听有时候就花40分钟，但倾听本身就能消气”；然后调公共视频、查记录、固定证据，分头谈法律后果，对有错一方明确告知责任，对受损一方引导合理预期，最后当场签协议、当场履行。

徐智勇告诉记者：“七成力气花在服务上，两成在管理上，真正执法只占一成。不是为了罚款，是为了规范。”记者了解到，当地涉民宿警情连续三年下降。

从管理对立到协同治理，中源派出所用这套工作法为民宿经济上了一道有温度的安全锁。采访结束时，徐智勇说：“服务有温度，管理有尺度，发展才有速度。”

（张露 记者艾钰）

编辑：聂琪

校对：陈卫星

复审：曹毅​